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专家解读(du)民营经济(ji)促进法草案：使民营经济(ji)保障法治化落到实处,发展,丹东,制(zhi)度
10月10日，司法部、国家发展改革委(wei)在门户网站公(gong)布《中华人民共和国民营经济(ji)促进法（草案征求意见稿）》（以下简称《草案》），向(xiang)社会公(gong)开征求意见。
《草案》共9章77条，坚持(chi)把改革开放后特别是(shi)党的十八大(da)以来(lai)党中央、国务院(yuan)发展民营经济(ji)的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制(zhi)度，把对民营经济(ji)平等对待、平等保护的要求落下来(lai)，既鼓励支持(chi)民营经济(ji)发展壮大(da)，又注重加强规范引导，促进民营经济(ji)健康发展和民营经济(ji)人士健康成长。
广东省体制(zhi)改革研究会执行会长彭澎向(xiang)南都·湾财社记者指出，作为我国第一部专门关于(yu)民营经济(ji)发展的基础性法律，体现了党和国家对民营经济(ji)发展的重视，并且认识到法治保障民营经济(ji)发展的重要性。“《草案》把改革开放后党和国家发展民营经济(ji)的方针政策和举措(cuo)转化为法律制(zhi)度，从各个方面落实对民营经济(ji)平等对待、平等保护，使民营经济(ji)保障法治化落到实处。”
我国首部专门关于(yu)民营经济(ji)发展的基础性法律
制(zhi)定(ding)民营经济(ji)促进法，是(shi)党的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部专门关于(yu)民营经济(ji)发展的基础性法律，《草案》从公(gong)平竞争、投资融资、科技创新(xin)、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定(ding)，更好发挥法治固根(gen)本、稳预期、利长远的保障作用，稳定(ding)市场预期、提振发展信心，营造有利于(yu)包括(kuo)民营经济(ji)在内的各种所有制(zhi)经济(ji)共同发展的法治环境和社会氛围。
在保障公(gong)平竞争方面，《草案》强调市场准入负面清(qing)单以外领域包括(kuo)民营经济(ji)组织在内的各类经济(ji)组织依法平等进入，落实公(gong)平竞争审查制(zhi)度，规范招标投标、政府采购等行为，促进民营经济(ji)组织公(gong)平参与市场竞争、平等使用生产要素。
彭澎认为，当前，很重要的一点就(jiu)是(shi)民营经济(ji)组织依法平等进入市场领域，特别是(shi)规范招标投标、政府采购等行为，让民营企(qi)业公(gong)平参与市场竞争、平等使用生产要素，而不是(shi)一定(ding)要拉国企(qi)央企(qi)作“虎(hu)皮大(da)旗”，切(qie)实降低营商成本。
此外，对于(yu)民营企(qi)业而言，优化民营经济(ji)投融资环境，降低制(zhi)度性交易成本，这(zhe)也是(shi)制(zhi)约民营企(qi)业发展的“老大(da)难”问(wen)题。此次(ci)，《草案》明确支持(chi)民营经济(ji)组织参与国家重大(da)战略和重大(da)工程，建立健全融资风险市场化分担机制(zhi)，优化民营经济(ji)投融资环境，降低制(zhi)度性交易成本。
规范异地执法行为，《草案》加强对民营经济(ji)的权益保护
值得注意的是(shi)，在加强权益保护方面，《草案》提出，规范涉及限制(zhi)人身自由和查封、扣押、冻结(jie)等强制(zhi)措(cuo)施，并要求依照法定(ding)权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事(shi)手段违法干预经济(ji)纠纷(fen)。规范异地执法行为。围绕加强账款支付保障工作，强化预算管理(li)，有针对性细化支付账款规定(ding)，设置账款拖欠协商调解处置程序等。
今年9月，传(chuan)音控股曾公(gong)告称，公(gong)司财务负责人肖永(yong)辉被采取(qu)留置措(cuo)施及立案调查。9月中旬，传(chuan)音控股收到丹东市振安区监察委(wei)员会签发的《解除留置通(tong)知书》，丹东市振安区监察委(wei)员会已解除对公(gong)司财务负责人肖永(yong)辉的留置措(cuo)施。
对于(yu)该起留置事(shi)件，曾引发外界的普遍关注。对于(yu)传(chuan)音控股而言，其主要业务均在海(hai)外，并未在丹东市有布局，CFO为何会被远在辽宁(ning)的丹东市振安区监察委(wei)员会异地立案并留置？针对此疑问(wen)，南都湾财社记者曾向(xiang)丹东市振安区监察委(wei)员会及传(chuan)音控股双(shuang)方求证，均未得到回应(ying)。
彭澎表示，“政商关系”在我国特别重要，尤其是(shi)民营企(qi)业与政府部门的“清(qing)亲关系”。此次(ci)《草案》加强对民营经济(ji)的权益保护，规范行政执法，将有利于(yu)营商环境的优化。
《草案》还优化服务保障。建立畅通(tong)有效政企(qi)沟通(tong)机制(zhi)，落实制(zhi)定(ding)与经营主体生产经营活动密切(qie)相关的法律法规和政策措(cuo)施听取(qu)意见制(zhi)度，强化行政执法监督，防止多头执法，健全失信惩戒和信用修(xiu)复制(zhi)度。
目前，《草案》仍在征求意见阶段。公(gong)众可通(tong)过登(deng)录司法部、国家发展改革委(wei)门户网站，发送电子邮件或者邮寄纸(zhi)质信函等方式提出意见建议，公(gong)开征求意见截止时间(jian)为2024年11月8日。
采写：南都·湾财社记者 程洋